趙春青 畫(huà)

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43歲的餓了么騎手韓某偉在配送了33單外賣后，倒在了第34單外賣配送途中。一時(shí)間，外賣員、快遞員等從業(yè)者的工傷保障問(wèn)題再次引發(fā)熱議。而不久前在一場(chǎng)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)工傷保障問(wèn)題研討會(huì)上，外賣員對(duì)于工傷保障“不敢奢求”的態(tài)度，更是引人深思。如何給非正規(guī)就業(yè)者工傷保障撐起法律保護(hù)傘，參會(huì)各方展開(kāi)討論。

“可能和大家討論的不一樣，我和我周圍大部分快遞員都不太在意工傷保險(xiǎn)。我們最在意的是一單能掙多少？今天能掙多少？因?yàn)闆](méi)有發(fā)生的事情對(duì)我們來(lái)說(shuō)太遙遠(yuǎn)了�！�

2020年12月15日，在一場(chǎng)非正規(guī)就業(yè)工傷保障問(wèn)題研討會(huì)上，外賣員陳國(guó)江（化名）在回答專家關(guān)于“如果設(shè)計(jì)一個(gè)方案，由平臺(tái)與外賣員各自出一定比例的費(fèi)用，用來(lái)給平臺(tái)從業(yè)者上工傷保險(xiǎn)，你們能接受嗎？”這一提問(wèn)時(shí)說(shuō)。

3元的意外險(xiǎn)有何用？

“我的一個(gè)兄弟被平臺(tái)拉黑了，他干了三年的外賣員，說(shuō)不讓干就不讓干了，可是他已經(jīng)習(xí)慣當(dāng)外賣員，于是用別人賬號(hào)注冊(cè)，繼續(xù)跑單，上個(gè)月他出車禍差點(diǎn)被截肢，治療花了20萬(wàn)元，保險(xiǎn)不給賠�！标悋�(guó)江說(shuō)，“我們連職業(yè)保障都沒(méi)有，工傷保障更不敢奢求。”

據(jù)北京義聯(lián)發(fā)起的《北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報(bào)告（2020）》調(diào)查顯示，外賣騎手在與平臺(tái)簽約時(shí)根本不知道合約內(nèi)容，不了解合約性質(zhì)。關(guān)于工傷保險(xiǎn)，只有平臺(tái)給報(bào)的意外險(xiǎn)，發(fā)生事故時(shí)平臺(tái)不會(huì)賠償，而意外險(xiǎn)發(fā)揮的實(shí)際作用十分有限，騎手對(duì)理賠條款的規(guī)則不理解，許多情況下騎手根本無(wú)法獲得損失賠償。

根據(jù)我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，只有與特定用人單位具有勞動(dòng)關(guān)系的職工才能享受工傷保險(xiǎn)。而非正規(guī)就業(yè)人員中有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系模糊不清，導(dǎo)致這一群體不能納入現(xiàn)有的強(qiáng)制性工傷保險(xiǎn)體系。

據(jù)了解，目前，大量使用外賣員、快遞員的一些平臺(tái)企業(yè)主要通過(guò)意外事故商業(yè)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)職業(yè)傷害的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這種商業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)主體是勞動(dòng)者，同時(shí)也存在覆蓋面較窄、理賠率偏低、保障水平不足的問(wèn)題，難以充分解決非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障。

“每天系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)扣我們3元的意外險(xiǎn)，發(fā)生事故不是平臺(tái)給報(bào)銷，需要自己找保險(xiǎn)公司，在取餐、送餐、送件過(guò)程中發(fā)生意外，需要公司給出證明，保險(xiǎn)公司給報(bào)的數(shù)額也有限。”快遞員王海（化名）說(shuō)起保險(xiǎn)賠償有些無(wú)奈，“沒(méi)有勞動(dòng)合同，也沒(méi)有勞務(wù)合同，這才是最不正規(guī)的�！�

一位騎手小哥在接受訪談時(shí)說(shuō)起自己的經(jīng)歷：他曾經(jīng)在送貨過(guò)程中摔傷，導(dǎo)致手骨骨折。由于醫(yī)院無(wú)法開(kāi)具傷殘證明，保險(xiǎn)公司不給賠；平臺(tái)系統(tǒng)檢測(cè)他長(zhǎng)時(shí)間不上班，向他發(fā)布了除名警告。小哥只好帶病上崗，半小時(shí)內(nèi)被分配十單，由于手骨疼痛難忍，無(wú)法按時(shí)送貨，遭到客戶差評(píng)，差點(diǎn)被辭退。

12月21日，43歲的餓了么騎手韓某偉在配送了33單外賣后，倒在了第34單外賣配送途中。家屬在追究其工傷保險(xiǎn)責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)時(shí)，被餓了么告知，韓某偉與平臺(tái)并無(wú)勞動(dòng)關(guān)系，以保險(xiǎn)公司理賠為主。據(jù)媒體報(bào)道，此前，韓某偉在太平洋保險(xiǎn)投保的一份旅行人身意外傷害險(xiǎn)僅為1.06元，猝死只能獲賠3萬(wàn)元。

一時(shí)間，關(guān)于平臺(tái)騎手的工傷保障問(wèn)題再次引發(fā)熱議。

發(fā)生工傷風(fēng)險(xiǎn)概率大

“有些勞動(dòng)者還沒(méi)注意到工傷保險(xiǎn)對(duì)他們職業(yè)保障的重要性。”北京義賢律師事務(wù)所黃樂(lè)平律師告訴記者。

在某平臺(tái)眾包APP里，記者注意到保險(xiǎn)項(xiàng)目中關(guān)于第三者責(zé)任險(xiǎn)的賠償前提是騎手在配送途中合法駕駛。這也就意味著如果快遞員出現(xiàn)闖紅燈、逆行等違反交通規(guī)則的行為，屬于保險(xiǎn)公司的免責(zé)范圍。

然而，記者在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，闖紅燈、逆行、騎車時(shí)使用手機(jī)……外賣、快遞員在駕駛過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為多發(fā)，已成為各地頭疼的難題。僅2020年12月就有多個(gè)省市對(duì)某些企業(yè)進(jìn)行過(guò)約談、整治，更有地方擬通過(guò)立法的方式解決這一難題。12月28日，《上海市非機(jī)動(dòng)車安全管理?xiàng)l例（草案）》修改稿提交該市人大常委會(huì)審議，意圖通過(guò)地方立法遏制外賣小哥“搶時(shí)間”的交通違法行為。

而《北京地區(qū)網(wǎng)約配送員職業(yè)傷害調(diào)查報(bào)告（2020）》也顯示，“趕時(shí)間”恰是導(dǎo)致快遞員出現(xiàn)交通事故的一大誘因。2020年，北京義聯(lián)研究團(tuán)隊(duì)通過(guò)問(wèn)卷和訪談的形式對(duì)北京地區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害多發(fā)的原因進(jìn)行了深入調(diào)查。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在職業(yè)難題的選擇中，60.3％的外賣配送員選擇“交通事故風(fēng)險(xiǎn)大”。

一邊爭(zhēng)議一邊實(shí)踐

“我們?cè)敢獬袚?dān)工傷保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)用，但不希望額外支付商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用�！标悋�(guó)江認(rèn)為目前這種強(qiáng)制性的意外險(xiǎn)沒(méi)起到保障作用，“有一次我在送餐途中發(fā)生交通事故，事故鑒定我負(fù)70％責(zé)任，對(duì)方負(fù)30％，我花了7000多元，保險(xiǎn)公司一分沒(méi)賠�！�

“平臺(tái)認(rèn)為外賣員不是自己的員工，比如一家公司眾包的模式，平臺(tái)把自己變成了一個(gè)居間的角色�！秉S樂(lè)平認(rèn)為，工傷賠償最大的難點(diǎn)在于騎手與平臺(tái)之間的勞動(dòng)關(guān)系難確定。

“平臺(tái)從業(yè)者中有很大一部分是有勞動(dòng)關(guān)系的，”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員王天玉告訴記者，“但由于平臺(tái)在運(yùn)作過(guò)程中，往往通過(guò)代理商來(lái)雇傭?qū)Ｋ万T手，有些代理商管理不規(guī)范，導(dǎo)致他們的勞動(dòng)關(guān)系被模糊了�！�

近兩年，如何讓非正規(guī)就業(yè)從業(yè)人員工傷有保障的呼聲越來(lái)越高。據(jù)了解，有些地方已通過(guò)地方立法的形式，著手解決。2020年8月浙江衢州市制定《新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試行辦法》，將全市1萬(wàn)余名“外賣騎手”“快遞小哥”等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員納入工傷保障范圍。

“直接將非正規(guī)就業(yè)者納入現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度中，會(huì)打破《工傷保險(xiǎn)條例》的適用邊界，沒(méi)辦法完全適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的種類和發(fā)展趨勢(shì)�！蓖跆煊裾J(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)建立有針對(duì)性的、具體行業(yè)的一個(gè)個(gè)小的職業(yè)保障制度，比如針對(duì)外賣配送的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就可以制定專門(mén)的職業(yè)保障制度。

研討會(huì)上，人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)處楊榕表示，人社部關(guān)于對(duì)新業(yè)態(tài)人員參加職業(yè)傷害保險(xiǎn)工作一直在進(jìn)展之中，并分析比較了將新業(yè)態(tài)群體納入現(xiàn)有工傷保險(xiǎn)制度和為新業(yè)態(tài)群體新工傷保險(xiǎn)制度這兩種做法各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，提出在進(jìn)行抉擇時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮該群體的實(shí)際需求和意愿。

中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院助理研究員翁仁木建議，新業(yè)態(tài)群體的職業(yè)傷害保障應(yīng)當(dāng)在借鑒地方和域外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，并落實(shí)平臺(tái)和代理商的職業(yè)保障責(zé)任。

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授孫樹(shù)菡提出，新業(yè)態(tài)群體的工傷保險(xiǎn)制度可以先建立，之后逐步在實(shí)施中完善。