觀點

●新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、擴內需的潛力所在，也是轉方式、調結構的重要抓手。提高農民工主動落戶城市的意愿是提高戶籍城鎮(zhèn)化率的根本途徑之一。工會為農民工提供的各項優(yōu)質服務，將在協(xié)力推進農民工融入城市的大局中發(fā)揮獨特作用。

新型城鎮(zhèn)化是穩(wěn)增長、擴內需的潛力所在，也是轉方式、調結構的重要抓手。國家統(tǒng)計局數據顯示，我國城鎮(zhèn)化率穩(wěn)定提升，到2019年末城鎮(zhèn)化率突破60%，但戶籍城鎮(zhèn)化率卻只有44.38%。提高農民工主動落戶城市的意愿是提高戶籍城鎮(zhèn)化率的根本途徑之一。工會作為服務廣大職工的組織，其為農民工提供的各項優(yōu)質服務，將在協(xié)力推進農民工融入城市的大局中發(fā)揮獨特作用。

農民工落戶城市意愿特征

基于一項針對山東省4654名農民工的調查，農民工落戶意愿呈現如下特征。

總體來看，農民工落戶城市的意愿不高。48.35%的農民工不愿意將戶口轉為城鎮(zhèn)戶口，只有25.25%的農民工愿意將戶口轉為城鎮(zhèn)戶口。另外，調查還發(fā)現，農民工舉家落戶城鎮(zhèn)的意愿尤為明顯。51.94%的農民工希望全家一起轉為城鎮(zhèn)戶口，14.22%的農民工希望只孩子轉為城鎮(zhèn)戶口�？梢钥闯�，農民工期望舉家落戶的傾向明顯。對于城鎮(zhèn)落戶地點的傾向性上，就業(yè)地和居住地是落戶的主要期望，70.10%的農民工希望在就業(yè)地或居住地城市落戶。

新生代農民工落戶意愿不如上一代。在比較新生代和上一代農民工的落戶城市意愿差異后發(fā)現，上一代農民工愿意落戶的比例（28.68%）高于新生代農民工（24.12%）。

在大城市就業(yè)的農民工落戶意愿不如小城市。調查隨機抽取了山東省6個市，分別是濟南、青島、煙臺、濰坊、臨沂、菏澤。從城市的規(guī)模和經濟發(fā)展水平上來看，濟南和青島的規(guī)模要大于其他城市，但愿意落戶的比例卻是這兩個城市最低。

影響農民工落戶城市的原因分析

農民工落戶城市的意愿是提高戶口城鎮(zhèn)化指標的重要影響因素，也是實現新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的要義所在。鑒于當前農民工落戶意愿總體不高的情況，挖掘現象背后的原因尤為重要。

通過數據分析發(fā)現，性別、文化程度、職業(yè)類型都對落戶意愿并沒有顯著影響。而工作是否穩(wěn)定、是否有發(fā)展空間、是否同工同酬、收入情況、社會交往和社會認同感對落戶意愿存在影響。

工作穩(wěn)定的農民工落戶城市的意愿更高，工作越有發(fā)展空間，落戶意愿越強烈。認為工作有發(fā)展空間的農民工中，愿意落戶的比例為56.53%；同工同酬與落戶意愿成正比。認為“與技能和資歷相同的本地戶籍人員的工資待遇基本一樣”的農民工落戶意愿最高，為27.93%。可見，公平感知度的提升對于農民工的落戶意愿有顯著激勵作用；落戶意愿隨著收入的提高而提高。隨著月收入增加，農民工的落戶意愿呈遞增態(tài)勢，超過5000元后遞增趨勢平穩(wěn)；社會交往越豐富的落戶意愿越高。從農民工社會交往活躍程度上看，該因素對農民工落戶意愿的影響顯著。經常參加社區(qū)活動的農民工愿意落戶比例達到43.35%，比不參加社區(qū)活動的農民工高22.36個百分點；社會認同感越高，農民工落戶城市的意愿越高。

工會更好協(xié)力推動農民工融入城市的建議

推進農民工市民化是實現基本公共服務均等化的任務之一。“十四五”規(guī)劃提出，深化戶籍制度改革，完善財政轉移支付和城鎮(zhèn)新增建設用地規(guī)模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，強化基本公共服務保障，加快農業(yè)轉移人口市民化。本次被調查的農民工中，有60.74%的農民工是工會會員�？梢姽�會組織作為聯(lián)系和服務農民工的重要主體，在協(xié)力推進農民工市民化中能夠發(fā)揮重要作用。

第一，工會應加強對農民工的思想引領和政治保證，提升農民工組織化水平，保障農民工的主力軍地位。通過思想引領強化農民工對社會主義制度的優(yōu)越性和黨的領導的認同；通過提升農民工組織化水平，更好地激發(fā)農民工融入城市的意愿，增強其融入城市的能力。

第二，工會應加強農民工合法權益的保護。通過工會組織的協(xié)助和監(jiān)督，不斷提高農民工勞動合同簽訂率和社會保險參保率，促進農民工安全生產和職業(yè)健康防護的完善；鼓勵農民工參與民主管理，提高農民工在生產中的參與度，從而提高農民工在城市中的獲得感，吸引他們留在城市。

第三，工會應提升和擴大技能培訓的力度和范圍，為更多農民工提供多樣化的知識和技能。農民工市民化并不是城市單向選擇的結果，而是農民工和城市的雙向選擇。一方面，農民工會對城市的就業(yè)機會、教育資源、醫(yī)療服務進行選擇；另一方面，城市同樣也會對農民工的文化程度特別是職業(yè)技能素質進行篩選。為此，工會應以市場需求為導向，大力提高農民工群體的技能素質。

第四，工會應積極籌辦各級各類技能競賽、工匠評選等活動，以此為契機提升農民工社會地位和經濟待遇。一方面，能夠為企業(yè)提高農民工經濟收入提供依據，另一方面，競賽及評選活動不僅可以激勵農民工積極參與技能提升的各類活動，也能激勵企業(yè)招聘高技能農民工的積極性，從而實現農民工素質的有效提升，有利于他們更快更好地向新市民轉變。

第五，工會應更好地關愛困難農民工、農民工子女，落實送溫暖、金秋助學、法律援助和免費體檢等關愛項目，切實增強農民工群體的獲得感。提升農民工獲得感的關鍵在于如何將好政策有效地執(zhí)行和開展下去。一方面，需要基層工會以問題為導向，大膽創(chuàng)新，健全配套政策，確保政策可操作可落地，另一方面，還要求工會干部提高執(zhí)行能力，確保惠及農民工政策的執(zhí)行效果。

（作者單位：中國勞動關系學院公共管理學院）